按照廣州市財局要求,108個一級預算單位必須在昨日曬賬本。也就是說,41個政府部門、25個直屬機構、42個人大政協等非政府序列機構要在昨日公開2013年部門決算。這是迄今為止最全的一次曬部門決算。財政專家點評,這是廣州財政公開又一次進步,但花錢績效評價表述過於籠統。而且,截至昨晚10時30分只有96個部門公開數據,尚有10多個直屬機構在“躲貓貓”。這96個預算單位去年三公經費約4 .2億元,其中41個市政府部門占了大頭,共計3.5億元左右,比上一年(2012年決算4.1億元)下降14.6%。
  部分黨委機關與直屬機構曬賬不利索
  以往曬賬本通常是東一個西一個,此次要求統一公佈在市政府網站。“市府網站快癱瘓了”,昨晚8時許,有尚未掛網成功的部門“喊冤”。南都記者發現,與過往曬賬相比,此次41個市政府部門明顯積極、熟練很多,截至昨晚8時30分已悉數公開,但直屬機構就不那麼利索,到晚上10時還有一些部門沒曬。
  相對而言,“久經考驗”的41個政府職能部門能按照財局範本操作,多數列明出國或出境去了哪些地方,公務接待多少批次。但部分黨委機關和直屬機構沒按照要求公佈去處及接待批次。截至昨晚10時30分,未見市委辦公廳公佈決算,備受媒體關註的駐京辦賬本也未見蹤影。
  41個部門公積金總支出達3億餘元
  在廣州41個政府職能部門中,39個按照財局要求公佈三公費用增減數(國資委、僑辦沒公佈)。已經公佈增減情況的部門,今年只有司法局、監察局、宗教局等3個部門三公經費總開支增加,其餘全部下降,降幅最大的是審計局,達46.78%。
  與過往不同,此次在部門決算的住房保障支出欄目,還要求細化公佈各單位公積金支出情況。41個部門公積金總支出達3億餘元。
  工商局罰沒收入最高1.4億元
  今年是廣州市財政局首次要求公佈非稅收入,非稅收入包含政府性基金、罰沒收入等。南都記者查閱41個市直部門賬本發現,幾乎所有部門公開非稅收入總數,總數為650多億元。其中,罰沒收入2.3億元。而罰沒收入中公安部門並未公佈交通罰款,導致罰沒收入最高的部門是市工商局,1.4億元。
  緊隨廣州市工商局的是市物價局,為4176萬元。這些錢是從哪裡罰來的?南都記者向多個部門採訪均難以獲得回應。有部門表示,是按照財局要求公開,但就不想延展了。
  行政事業性收費中,排名最前的市人社局收了2 .8億元,市國土房管局2億元。
  市信訪局:
  信訪事務支出是年初預算四倍多
  市信訪局此次是首次公佈部門決算。該部門介紹,去年決算支出是2693萬元。其中,信訪事務支出1 0 2 6萬元,是年初預算的427%,主要用於:處理群眾和境外人士來信、來訪、來電、來郵(電子郵件)和網上信訪,承辦中央、省和市領導交辦的信訪事項,組織開展信訪矛盾排查調處工作,協調有關部門處置群眾上訪和非正常上訪事件,實現非正常上訪零目標,協調處理基層信訪部門在信訪工作中遇到的複雜問題和重要事項。
  信訪局對決算增加的原因進行瞭解釋:年中追加市人民來訪接待大廳候訪區改造工程建設款312.03萬元;市人民來訪接待廳運行維護費77.2萬元;市人民來訪接待廳大樓運行維護費47.74萬元;市人民來訪接待廳建設及辦公傢具購置費29 .18萬元;使用上年結轉支出市人民來訪接待廳建設及辦公傢具購置費354 .6萬元,這些因素共同影響信訪事務增加821萬元。
  但也有減少項目,如駐京工作組經費實際支出比預算減少3.15萬元;信訪工作專項經費實際支出比預算減少32.18萬元。
  幹部療養院:市直機關幹部體檢支出占大頭
  昨日廣州市幹部療養院曬出的2013年決算報告顯示:2013年度廣州市直機關在職和離退休幹部、高層次人才等體檢人數超過5 .8萬人次,廣州市幹部療養院此項健康體檢支出達到3770萬元。
  廣州市幹部療養院2013年全年完成市直機關在職和退休幹部、院士、百千萬人才、高層次人才、離休幹部等體檢58375人次,社區服務診治病人8868人次,體檢休養入住為94606人次,比上年增長12%,總收入增長2 .0 2%,支出減少9.07%。
  廣州市幹部療養院2013年度公共預算財政撥款支出5765.92萬元,其中用於市直機關在職和離退休幹部的體檢支出占大頭。決算報告給出的具體支出可看到,一般公共服務類其他一般公共服務支出2312 .31萬元,完成年初預算的94 .34%,主要用於市直機關幹部健康體檢支出,預決算產生差異的主要原因是機關在職幹部因工作未能參加體檢,因此可見實際完成體檢的人數比計劃人數少。而在離退休幹部方面,社會保障和就業類行政事業單位離退休支出1458.49萬元,完成年初預算的100%,主要用於市直機關退休幹部健康體檢支出,預決算無差異。
  點評
  首次曬非稅收入是亮點
  “廣州決算報告公佈進步明顯,但仍然覺得誠意不夠足”,中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江昨日認真翻閱部分部門決算報告後說,目前決算報告最後部分績效評價過於籠統,花了多少錢、是否值得仍存疑,增減理由過於“官方”。他建議參照香港預算報告模式,每次公佈的報告要將最近三年預、決算數據列出以便對比。
  此次廣州公佈決算報告,模板格式比較統一,對基本情況說明、內容組成、部門職能等趨向標準化,也按要求進行簡要說明。“在規範化、標準化方面做得不錯”,林江說,對報告關於部門年度主要事業成效部分不完全滿意,“我理解這部分相當於績效評價,部門希望通過介紹所做工作來說明決算支出的依據、合理性”,但呈現內容過於籠統,看不出績效效果,也就是取得的業績與所花的錢不能對應,很多信息不見得是有效信息,建議今後決算報告中對於三公經費、行政經費、會議費等在數據後面應細分評價。以會議費為例,有些部門開會幾天花幾十萬元,有些花幾千,會議規格級別是否相同,差異頗大,應給公眾參考值,才能判斷花費是否合理或超標。
  香港每年預算報告以公佈項目詳細、明晰、含金量高而為人稱道。林江認為,今後可以借鑒香港預算報告,每次將近三年數據、當年預算、決算的數據在同個報告中列出對照,“數據對比很能看出問題”。目前廣州的預決算報告中多數只會對比上年,兩年的比較時段太過短,而且基本上增加的支出就是業務量增長,減少就是精簡節約,“這樣的解釋沒有說服力,公佈報告的目的是釋疑,而非存疑。”
  林江認為,今年首次公佈非稅收入也是亮點,是進步,但目前的公佈說明有點不清不楚。例如,對於非稅收入有的納入國庫、有的納入預算管理、納入財政專項,它們之間是什麼關係並不明晰,這部分跟預算數也應有所比較。
  A04-08版
  統籌:南都記者 徐艷
  採寫:南都記者 徐艷 李拉 馮葉 王道斌 趙安然 李曉瑛 羅苑尹 陳萬如 魏凱 梁艷燕 謝亮輝 梅雪卿 實習生 王雅鑠 高琪佩 劉雨錕 馮揚 吳楚 游子煜  (原標題:41部門僅3個三公經費上漲了)
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